全国首批城市矿产示范基地”安徽界首田营循环经济工业园里，安徽华铂再生资源科技有限公司内一只智能机械手不停地忙碌着，被抓取的废旧铅酸蓄电池正被填进回收炉里再生利用。车间工作人员告诉笔者，一块近10斤重的废旧铅酸蓄电池，经过多道工序，可产生6斤多再生铅、1斤多硫酸钠、0.6斤聚丙烯塑料。这种闭环加工不仅大大减少了污染，还为企业增加了效益。
然而，建立在资源回收和再利用基础之上的循环经济发展模式，企业正在陷入“不经济”的尴尬困局。

在5月7日，安徽省界首市举办的“2016徽商论坛·界首循环经济发展峰会”上，笔者采访了多位参会的专家学者以及多家循环经济企业后发现，由于国际原油、铁矿石等资源价格持续走低，某些原生资源价格甚至低于再生资源价格，资源回收企业和再生资源利用企业的积极性不高，抑制了循环经济的健康发展。

如何打破循环经济“不经济”怪圈？在参加峰会的业内人士看来，想要跳出这个困局，不仅需要循环经济产业链的发展创新，在如何利用财税政策杠杆为企业 “减负”，加大企业“吃废”的积极性等方面，同样也考验政府部门的决策智慧。
循环经济“不经济”
“2015年全国蓄电池在600万吨左右，按照70%的比例报废量在400万吨左右，根据我们对再生铅合法有证的企业摸排来看，报废量只有不到200万吨，占到40%，其他都到非法的无证的小冶炼厂去了。另一方面，汽车含酸液占电池重量的20%，这些含酸液被三无企业收走，这些企业回收率比我们低10%至15%，给国家造成金属流失达到16万吨左右，给国家造成税收的损失达到150亿元到200亿元。”安徽华铂再生资源科技有限公司总经理朱保义说。

朱保义介绍，与传统工艺相比，再生铅项目金属回收率提高10%，可达98%以上，每年多产铅1万吨，增效1.5亿元；降低能耗30%以上，节约增效约2835万元；残酸回收率达100%，塑料回收率达99%。废气可彻底治理，余热、废水可100%循环利用，彻底实现“零排放”。“因为原生铅价格低于再生铅，企业日子难过。”
从“原料”市场看，电动自行车平均每1~1.5年就要更换一次电池。汽车使用的铅酸蓄电池，每2~3年也要更换。这为废旧电池的回收再利用提供了巨大的市场空间。
然而，废旧电池回收率低，正规“挂牌上岗”企业“吃不饱”。
“我们现在循环经济面临最突出的问题，投入越多，技改装备水平越大，生产成本也就越高。所以大企业肯定做不过野炉子，因为它不需要任何成本，也没有任何环保意识。我们的排放和设备都是靠投入实现的，一年取缔三无企业都有几十家。破解循环经济发展中的困局，我们也在寻求支持，目前跑得比较多的是财税政策，但我们一个地方根本解决不了。”对此，界首市委副书记、市长何逢阳满脸无奈。期望能够出台真正有利循环经济发展的政策。

“我认为，当前再生资源成本高于原生资源成本的现实情况，应该实行差异化的税收政策。”天能电池集团安徽公司经理江小珍说，国家应采取相应措施扶持回收行业做大做强，这是实现循环经济发展，跳出“循环经济不经济”困局的关键。
我国从2011年开始实施现行的回收行业税收政策，对全链条征收增值税。从2016年1月开始征收消费税，江小珍说，目前蓄电池这个行业产能相对过剩，把消费转移给消费者，价格竞争也是巨大的。“我们建议针对国家资源再利用，一方面回收基金制度要建立起来。另一方面，针对目前铅酸动力电池和锂电这一块，铅酸电池明确是没有任何政策的，但在新能源汽车上有相应政策，这样一来我们做的铅酸电池存续产业的生产商就感到不公平，建议国家应该针对新能源汽车行业的发展，对于目前所有电池的生产商来说，应该平等竞争，让市场调节，而不是由国家政策刺激来调节。新能源需要支持，但是也不能对铅酸进行打压。”
“比如，同样是卖氧化铜给电子生产企业，一家供应商使用的是铜矿石这样的原生资源，一家供应商使用的是含铜废水这样的再生资源，前者对环境带来的负面影响以及后者对环境带来的正面作用，是否应该在税收上有所体现。”界首市锦丰塑业有限公司经理陈军说，国家政策应该让变废为宝的企业利润率稍微高一些，同时让利用再生资源的企业成本稍微低一些，这样才能促进整个循环经济在价格因素的作用下良性地、可持续地发展。
（王永群）