淘汰落后要疏堵并举
　　■安博·体育政策研究室副主任  赵武壮
　　严格控制增量与调整优化存量相结合
　　淘汰落后产能是按照《指导意见》“坚持严格控制增量与调整优化存量相结合”的原则制定的一项措施，也是国内外化解产能过剩优化存量的办法之一，也是引导行业技术升级的有力措施，鉴于目前电解铝产能严重过剩，有必要加大落后产能的淘汰力度。
　　引导产能有序转移
　　《指导意见》在分业施策中将16万安培以下预焙槽列入到2015年底前淘汰的目录主要是基于：一是16万安培预焙槽及技术是我国铝行业引进的关键槽型和技术，二是16万安培预焙槽技术是后续开发的大型预焙槽技术的基础，是我国电解铝技术发展的里程碑；三是尽管槽型大小并不是评价电解铝系列综合技术水平好坏的唯一标准，但平均来看16万安培以下预焙槽在资源利用率和能源消耗上的指标低于16万安培及以上预焙槽。
　　做好落后产能的退出，一是提高落后产能标准，将落后产能标准提高到16万安培以下预焙槽，强制部分产能退出市场；二是严格能源消耗标准和环保标准，对于超过能耗限额标准和环保不达标的企业实施差别电价和惩罚性电价，提高其运营成本，逼迫部分产能逐步退出市场；三是在严格控制新增产能的条件下，实施等量或减量置换，引导产能向具有能源优势的地区转移。四是研究建立产能退出的激励机制，引导企业主动退出市场。
　　建立产能预警体系
　　建立一个在法治和政府严格监管下、主要靠市场配置资源的行业运行体系，对我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等企业众多的行业来说，如果没有完善的信息渠道和预警体系，难免继续出现信息滞后、盲目投资现象，造成企业投资失误和社会资源巨大浪费。因此尽快建立和完善信息披露和产业预警体系具有重要的现实意义。具体来说，应该包括以下几个方面：
　　一是对项目投资仍需核准的电解铝等行业，应及时公开投资信息，对投资项目申报的规模、进程等及时上网公布。二是完善统计体系，建议国家统计局增设产能统计并按月公布，同时建议有关部门对产能标准进行统一规范。三是建立产能预警制度，委托行业协会或经济运行研究机构定期发布产能利用率、行业利润率等指标。这些指标应尽可能按产品类别、企业类型和地区等细化。四是加强对进出口情况的分析、预警，让企业及时了解国际需求的变化情况。五是加强对企业经营状况的监控、分析，一方面加强对原料市场价格、铝材市场价格信息的监控和分析，另一方面也要对不同企业的市场行为进行监控，对不正当竞争的行为进行通报。
　　实施电解铝差别化电价
　　我国电解铝发展立足于满足国内需求。对电解铝行业实行差别电价，有利于加大淘汰落后产能力度，做到有保有压，疏堵并举，达到化解电解铝产能阶段性过剩的目的。《指导意见》在分业施策中提出了要对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。实施电解铝差别电价，对于吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时的电解铝企业，能有效推动其退出市场；对于吨铝液电解交流电耗在13700千瓦时和13350千瓦时之间的电解铝企业，可促使其在2015年底前通过技术改造等手段节能降耗，在“十二五”末达到新建和改造企业能耗水平。